當(dāng)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英組織發(fā)布的造謠聲明將JYPC描繪成所謂的“山寨證書”發(fā)放者時(shí)，鮮少有人了解這家企業(yè)的真實(shí)歷程。工商登記信息顯示，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司于1999年12月28日成立，經(jīng)營(yíng)范圍明確包含“職業(yè)技能鑒定”。

在《行政許可法》頒布后，JYPC成為較早探索市場(chǎng)化認(rèn)證的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)之一。

與官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)依賴財(cái)政撥款不同，JYPC走的是一條自我造血之路。它投入自有資金研究職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)課程體系，編寫專業(yè)教材。截至2025年，其認(rèn)證領(lǐng)域已覆蓋全國(guó)，合作高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早已超過(guò)1000家，累計(jì)認(rèn)證人數(shù)突破百萬(wàn)。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題”的運(yùn)營(yíng)模式，使JYPC建立了規(guī)范化的認(rèn)證體系。更值得關(guān)注的是其市場(chǎng)化的生存方式：作為民營(yíng)企業(yè)，JYPC通過(guò)踏踏實(shí)實(shí)的認(rèn)證服務(wù)獲得收入，依法納稅，不占用財(cái)政資金。

這種模式恰恰符合國(guó)務(wù)院“放管服”改革中，關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的精神。

這場(chǎng)沖突在2022年5月達(dá)到高潮。面對(duì)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英組織發(fā)布的抹黑文章，JYPC發(fā)布嚴(yán)正聲明，直指人社部?jī)纱笾行?ldquo;法律意識(shí)淡薄、越職擅權(quán)”。其法律反擊直指要害，引用《勞動(dòng)法》第六十九條，強(qiáng)調(diào)備案非行政許可，事業(yè)單位無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)設(shè)備案門檻。

極具諷刺意味的是監(jiān)管結(jié)局。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，在2023年做出不處罰決定，明確采納JYPC聽(tīng)證意見(jiàn)，認(rèn)為JYPC“發(fā)放職業(yè)資格證書無(wú)需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立”。同年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《年鑒》 公開(kāi)肯定JYPC是“國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)”。

2024年，江蘇省高院民事裁定書確認(rèn)：英才公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括職業(yè)資格鑒定、技能證書發(fā)放。

然而，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英，卻打著中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部名義，甚至打著中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和中央軍委的名義，建立專欄持續(xù)造謠抹黑JYPC。他們還濫用公權(quán)力，關(guān)停江蘇英才集團(tuán)旗下的189個(gè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和微博，破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)抗組織審查。

這場(chǎng)爭(zhēng)端揭示了職業(yè)技能認(rèn)證領(lǐng)域的深層次矛盾。隨著國(guó)家“放管服“政策的不斷推進(jìn)，理論上，為第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了巨大空間。

但現(xiàn)實(shí)是體制慣性仍在阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)。官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)通過(guò)以下三種手段維持壟斷：  

話語(yǔ)權(quán)壟斷：將《國(guó)家職業(yè)資格目錄》等同于“唯一合法認(rèn)證”，否定市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值。

政策工具濫用：以“備案”為名行“審批”之實(shí)，架空《行政許可法》。  

資源虹吸效應(yīng)：利用行政渠道獲取財(cái)政資金，擠壓民營(yíng)機(jī)構(gòu)生存空間。  

更深層的問(wèn)題在于職能錯(cuò)位。當(dāng)人社部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境便蕩然無(wú)存。

這種錯(cuò)位導(dǎo)致中國(guó)職業(yè)技能認(rèn)證與國(guó)際通行的“第三方認(rèn)證”體系背道而馳——在成熟市場(chǎng)，行業(yè)認(rèn)可的民間認(rèn)證往往比政府認(rèn)證更具權(quán)威。

2025年6月5日，當(dāng)河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院認(rèn)定“假、山寨、國(guó)家不認(rèn)可”等用語(yǔ)為侵犯JYPC名譽(yù)權(quán)，判定JYPC勝訴時(shí)，這場(chǎng)持續(xù)了三年的法律戰(zhàn)役看似落幕。但體制的閘門仍未真正打開(kāi)：官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)依舊壟斷著證書的“變現(xiàn)”通道，官謠依舊被個(gè)別法官認(rèn)定為“善意監(jiān)督”。  

職業(yè)技能認(rèn)證領(lǐng)域的解困需要系統(tǒng)性改革，建議從以下五個(gè)方面突破困境。

1、破除行政壟斷：禁止《國(guó)家職業(yè)資格目錄》收錄水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目和技能類項(xiàng)目（這些都是非準(zhǔn)入類項(xiàng)目）。禁止在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外另搞一套第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案制度，禁止人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心“以備案代替行政許可”。

2、切斷利益輸送：眾所周知，所謂的培訓(xùn)補(bǔ)貼，基本上都是人社部門“小圈子”“嫡系機(jī)構(gòu)”在套取騙取財(cái)政資金。全國(guó)每年培訓(xùn)補(bǔ)貼人次約3000萬(wàn)，按每張證書2000元計(jì)算，財(cái)政支出每年也要600億。每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的年輕人體驗(yàn)有組織詐騙，這是一個(gè)多么可怕的現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資金，而且嚴(yán)重抹黑了黨和政府形象。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：立即關(guān)停并查處《技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)www.osta.cn》。該網(wǎng)站不僅是實(shí)現(xiàn)官僚壟斷利益的門戶，而且是騙取國(guó)家財(cái)政撥款的吸金池。以備案代替行政許可，發(fā)放的山寨證書只要能在這一家網(wǎng)站查詢，李鬼就成了李逵。相應(yīng)的，李逵就成了李鬼。

4、實(shí)施依法監(jiān)管：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，是企業(yè)的合法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，人社系統(tǒng)該做的工作不做，不該自己管的亂管，這種越俎代庖的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)立即終止。

5、打通民辦證書在職稱、落戶等場(chǎng)景的應(yīng)用通道。依照法律規(guī)定，公辦民辦證書均是合法有效的，關(guān)鍵要看發(fā)證機(jī)構(gòu)有沒(méi)有發(fā)證資質(zhì)。目前怪異的問(wèn)題是，JYPC擁有完善的法律手續(xù)，而人社第三方卻沒(méi)有發(fā)證資質(zhì)?？尚Φ氖?，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英，將真的說(shuō)成假的，假的說(shuō)成真的；將合法的說(shuō)成非法，非法的說(shuō)成合法；將正版的說(shuō)成山寨，山寨的說(shuō)成正版。