《國(guó)家職業(yè)資格目錄》淪為壟斷集團(tuán)攫取不法利益的“保護(hù)傘”

2025-08-18 14:20:38 投稿人 : manager 圍觀 : 次評(píng)論

實(shí)施《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，原本是為了實(shí)行清單式管理，從而解決職業(yè)資格過多過濫的問題。殊不知，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，卻借此違背國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，攫取不法利益?！秶?guó)家職業(yè)資格目錄》，沉淪為貪污腐敗分子授權(quán)“嫡系”機(jī)構(gòu)發(fā)放違規(guī)證書的“保護(hù)傘”，墮落為打壓污蔑第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的侵權(quán)工具。

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》違背國(guó)家意志，屬于政策性腐敗

國(guó)家職業(yè)資格目錄，是基于國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進(jìn)行的改革。通過梳理和壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。也就是說，通過目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無授權(quán)不可為”的認(rèn)識(shí)，為其劃定權(quán)力的“邊界”。

但仔細(xì)辨別就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，沒有將本該列入的國(guó)外技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目列入其中，卻擅自增加了不該列入的國(guó)內(nèi)技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目；沒有將國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要退出的水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目退出目錄，卻將一些本該退出目錄的所謂準(zhǔn)入類項(xiàng)目列入其中。

沒有列入國(guó)外技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目，屬于不作為

2021年5月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)發(fā)布，附件第152項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)未被列入行政許可。

前文已經(jīng)詳細(xì)討論過，人社部門審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書）”。但《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》在技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目中，從頭到尾都沒有列入國(guó)外技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目。

違規(guī)列入多項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目，屬于亂作為

法院判決書顯示，比對(duì)2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5項(xiàng)；將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加10項(xiàng)。

設(shè)置《國(guó)家職業(yè)資格目錄》是為了明確國(guó)家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，從源頭上解決職業(yè)資格“過多”“過濫”的問題，深化“放管服”改革。結(jié)果2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》卻將“精簡(jiǎn)”的概念改為“變相擴(kuò)大”，職業(yè)資格項(xiàng)目反而越減越多。

違規(guī)列入多項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，屬于行政壟斷

人社部審批改備案，需要備案的還有“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。

法院判決書顯示，比對(duì)2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26項(xiàng)；將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了3項(xiàng)。

為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2020年7月10日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，決定分批將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，于2020年底之前，全部退出目錄。

但是，2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒有“全部退出，而是“改頭換面”，擅自增加了29類。它們還實(shí)施行政壟斷，指定發(fā)證機(jī)構(gòu)，并違規(guī)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

攪亂準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類（水平評(píng)價(jià)類）項(xiàng)目，屬于混淆概念

準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有法律強(qiáng)制性，對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置；非準(zhǔn)入類（水平評(píng)價(jià)類）職業(yè)資格是對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而設(shè)置的非行政許可類職業(yè)資格制度。

《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》顯然混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類（水平評(píng)價(jià)類）職業(yè)資格的概念，不僅沒有將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出《目錄》，還將與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格，例如拍賣師等，列入目錄。顯然違背了國(guó)務(wù)院既定的方針政策，不利于行業(yè)管理和技能人才評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。

攪渾公權(quán)力和私權(quán)利含義，屬于渾水摸魚

法無授權(quán)不可為，是針對(duì)公權(quán)力而言，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。但人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)卻在越權(quán)行文，利用《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，該作為的不作為，不該作為的亂作為。

法無禁止即可為，是針對(duì)私權(quán)利來說的，強(qiáng)調(diào)民事主體從事民事活動(dòng)具有自由性。江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)定JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心有權(quán)發(fā)放職業(yè)資格證書，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心卻“大潑臟水”，污蔑JYPC證書國(guó)家不認(rèn)可。

將真的喊成假的，假的包裝成真的；將合規(guī)的說成山寨的，山寨的裝飾為正品的。人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益，將國(guó)家職業(yè)資格目錄，作為謀取私利的“保護(hù)傘”，當(dāng)成打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“核武器”。顛倒黑白，混淆是非。是可忍，孰不可忍！

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！